犀牛手札354:加拿大的三级政府+加拿大怎么就这么慢?

经常有朋友问我,为什么加拿大做事情这么慢,经常还会发生事情做到一半又推倒重来的?也经常有人搞不清楚,修个地铁怎么就这么难?Yonge街地铁延长线一共没几站,可是多少年了一直就修不起来!
要解释这些问题,就要从根儿里摸一摸加拿大的政治制度。然后你就知道是怎么一回事了。
加拿大采用三级政府体制,分别是联邦政府(federal government)、省政府(provincial government)和市政府(municipal government)。和咱们的一贯的认知不同,加拿大的三级政府之间没有上下隶属关系,各级政府的职责由宪法和法律界定,对各自的选民负责。
  • 联邦政府的职权范围包括:国防、外交、国际贸易、公民权、刑事司法、警察,以及原住民事务等,并与省政府分享移民、农业和环境管辖权。
  • 省政府的职权范围包括:教育、医疗、就业、自然资源开发、公路、警察(仅安大略、魁北克两省拥有省警),以及财产和民事权利等,并与联邦政府在移民、农业和环境上分享权利。
  • 市政府的职权范围包括:社区医疗、垃圾回收、公交服务、除雪、警察(仅部分中心城市拥有市警)、消防和急救服务等。
如果你在多伦多已经生活了一段时间,那你一定知道新任省长福特上台以后,推翻了好多前省长制定的政策,比如说新版教材、精简机构、取消碳税等等,并且宣布不欢迎难民。再想想当初的多伦多市长,另外一个福特,推翻了多少当时省府的政策?犀牛在这里不想探讨政策的优劣,只是想给大家举实例说明,加拿大的联邦、省、市政府之间不能强行摊派政策。而且在理论上,联邦政府的某些决定,省政府可以拒不执行;而省政府的某些决定,市政府也可以拒不执行。
同样,反过来,如果真要做什么事儿,不同政府之间的衔接、合作也不容易,大多数跨行政区域的合作都耗时长久。多伦多Yonge街地铁延长线,就是因为穿过Steeles之后就不属于多伦多了,两方政府之间扯皮太多,没多远的路,就是一直修不起来。这也是为什么我一直认为旺市新Downtown所在的Jane/Highway 7一带会比列治文山中心的Yonge/Highway 7一带有更大的发展的原因之一。至少要等到Yonge街地铁延长线挖下第一铲土,这两个地方才有掰个腕子的可能。
magnifying map 多伦多地产犀牛

最后给大家加个餐,介绍一下加拿大三级政府:

加拿大的联邦议会(Parliament)包括三个部分:众议院(Hose of Commons)、参议院(Senate)和王室(Sovereign)。
联邦众议院负责法案的制订和提交、法律审批、预算批准与监控政府开支,并监管政府有效运作。众议院的议员(Member of Parliament, MP)四年一届,由选区内年满18岁以上的公民(citizen)投票选举产生,联邦按照居民比例共划分为308个选区(Riding),每一选区为单一议席,得票最高的候选人当选。
联邦参议院负责法律的制订和审议,但不参与税收、政府开支等与钱相关的法案制订。联邦参议院共有105席,按地区分配议席,参议员非经选举产生,而是由内阁总理提名、总督任命,年满75岁退休。
英女王伊丽莎白二世为加拿大的国家元首(Head of State),其代表为加拿大总督(Governor General)。
根据加拿大宪法,任何法案(Bill)若要成为法律(Act),必须经过参、众两院一致通过,并由女王任命的总督签署方能生效。所以当大家听到满城风雨讨论什么法案的时候,一定要找到英文,看看到底是Bill还是Act,就知道是真是假,不会慌慌张张的不知所措了。

省政府架构

加拿大共有10个省和3个自治地区,省政府架构完全类似于联邦政府,每个省或自治区也是按照人口分布情况划分出自己的选区,每个选区设单一议席,由公民直接选举省议员(Member of Legislative Assembly,MLA)。省政府的架构与联邦政府类似,省长(Premier)为政府首脑,女王的代表为省督(Leutenant Governor),由联邦总理提名,加拿大总督任命。

市政府架构

市政府架构类似于联邦政府或省政府,只是精简许多,每个城市划分出自己的选区,选举市议员组成市议会(City Council),市政府包括市长(Mayor)和全部市议员(Councillors)。市议会没有立法的权力,市政府通过的议案称为条例(by-laws),只适用于某些法律允许的领域。咱们经常说的分租屋防火不合规格、分租不合法什么的,都是by-law。
另外,和大家透露一个小秘密:加拿大是公民自治的社会,按照现有法律,任何社区的居民达到一定的人数规模,都可以向省政府递交请愿书(petition),要求地方自治,成立自己的市政府。
也许以后你也有机会建立一个新的城市呢!
本文完成于2018年10月1日,文章为犀牛原创,允许转载,但请务必保留作者及原文链接。
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