犀牛手札354：加拿大的三级政府+加拿大怎么就这么慢？
经常有朋友问我，为什么加拿大做事情这么慢，经常还会发生事情做到一半又推倒重来的？也经常有人搞不清楚，修个地铁怎么就这么难？Yonge街地铁延长线一共没几站，可是多少年了一直就修不起来！
要解释这些问题，就要从根儿里摸一摸加拿大的政治制度。然后你就知道是怎么一回事了。
加拿大采用三级政府体制，分别是联邦政府（federal government）、省政府（provincial government）和市政府（municipal government）。和咱们的一贯的认知不同，加拿大的三级政府之间没有上下隶属关系，各级政府的职责由宪法和法律界定，对各自的选民负责。
-
联邦政府的职权范围包括：国防、外交、国际贸易、公民权、刑事司法、警察，以及原住民事务等，并与省政府分享移民、农业和环境管辖权。
-
省政府的职权范围包括：教育、医疗、就业、自然资源开发、公路、警察（仅安大略、魁北克两省拥有省警），以及财产和民事权利等，并与联邦政府在移民、农业和环境上分享权利。
-
市政府的职权范围包括：社区医疗、垃圾回收、公交服务、除雪、警察（仅部分中心城市拥有市警）、消防和急救服务等。
如果你在多伦多已经生活了一段时间，那你一定知道新任省长福特上台以后，推翻了好多前省长制定的政策，比如说新版教材、精简机构、取消碳税等等，并且宣布不欢迎难民。再想想当初的多伦多市长，另外一个福特，推翻了多少当时省府的政策？犀牛在这里不想探讨政策的优劣，只是想给大家举实例说明，加拿大的联邦、省、市政府之间不能强行摊派政策。而且在理论上，联邦政府的某些决定，省政府可以拒不执行；而省政府的某些决定，市政府也可以拒不执行。
同样，反过来，如果真要做什么事儿，不同政府之间的衔接、合作也不容易，大多数跨行政区域的合作都耗时长久。多伦多Yonge街地铁延长线，就是因为穿过Steeles之后就不属于多伦多了，两方政府之间扯皮太多，没多远的路，就是一直修不起来。这也是为什么我一直认为旺市新Downtown所在的Jane/Highway 7一带会比列治文山中心的Yonge/Highway 7一带有更大的发展的原因之一。至少要等到Yonge街地铁延长线挖下第一铲土，这两个地方才有掰个腕子的可能。
最后给大家加个餐，介绍一下加拿大三级政府：
加拿大的联邦议会（Parliament）包括三个部分：众议院（Hose of Commons）、参议院（Senate）和王室（Sovereign）。
联邦众议院负责法案的制订和提交、法律审批、预算批准与监控政府开支，并监管政府有效运作。众议院的议员（Member of Parliament, MP）四年一届，由选区内年满18岁以上的公民（citizen）投票选举产生，联邦按照居民比例共划分为308个选区（Riding），每一选区为单一议席，得票最高的候选人当选。
联邦参议院负责法律的制订和审议，但不参与税收、政府开支等与钱相关的法案制订。联邦参议院共有105席，按地区分配议席，参议员非经选举产生，而是由内阁总理提名、总督任命，年满75岁退休。
英女王伊丽莎白二世为加拿大的国家元首（Head of State），其代表为加拿大总督（Governor General）。
根据加拿大宪法，任何法案（Bill）若要成为法律（Act），必须经过参、众两院一致通过，并由女王任命的总督签署方能生效。所以当大家听到满城风雨讨论什么法案的时候，一定要找到英文，看看到底是Bill还是Act，就知道是真是假，不会慌慌张张的不知所措了。
省政府架构
加拿大共有10个省和3个自治地区，省政府架构完全类似于联邦政府，每个省或自治区也是按照人口分布情况划分出自己的选区，每个选区设单一议席，由公民直接选举省议员（Member of Legislative Assembly，MLA）。省政府的架构与联邦政府类似，省长（Premier）为政府首脑，女王的代表为省督（Leutenant Governor），由联邦总理提名，加拿大总督任命。
市政府架构
市政府架构类似于联邦政府或省政府，只是精简许多，每个城市划分出自己的选区，选举市议员组成市议会（City Council），市政府包括市长（Mayor）和全部市议员（Councillors）。市议会没有立法的权力，市政府通过的议案称为条例（by-laws），只适用于某些法律允许的领域。咱们经常说的分租屋防火不合规格、分租不合法什么的，都是by-law。
另外，和大家透露一个小秘密：加拿大是公民自治的社会，按照现有法律，任何社区的居民达到一定的人数规模，都可以向省政府递交请愿书（petition），要求地方自治，成立自己的市政府。
也许以后你也有机会建立一个新的城市呢！
本文完成于2018年10月1日，文章为犀牛原创，允许转载，但请务必保留作者及原文链接。
我是犀牛，我在多伦多用“工匠精神”做地产。欢迎大家访问地产犀牛官网（RhinoZ.info），订阅微信公众平台“多伦多房地产投资by犀牛”（号码：Toronto-RealEstate），和我一起“价值投资房地产”！
